刀海清等20位代表：

你们提出的《关于促进西双版纳州橡胶一二三产业融合发展的建议》（第JY100014031024号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

二八杠 高度重视建议办理工作，及时召开专题会议研究部署，深入西双版纳州勐满国际橡胶产业园、田野橡胶、天邦乳胶、云锰新兴等企业调研，与云南省天然橡胶行业协会及行业龙头企业座谈交流，深入了解产业发展情况及主要存在的困难和问题。与西双版纳州上下联动、深度捆绑，发挥同频共振、同向发力、同题共答、同责共担的“四同”精神，共同谋划橡胶产业发展，在金融保障、政策支撑、助企纾困等方面持续发力，积极引导企业绿色化发展和数字化转型，加快推动设备更新、工艺升级，拓展橡胶产品应用领域，为产业发展营造良好市场环境。办理过程中与代表沟通协商，结合我厅的职能职责和工作实际，综合协办单位意见建议，汇总形成办理意见。

二、关于建议中反映的问题

一是关于橡胶种植端，我们经过研究核实，认为西双版纳州天然橡胶种植业发展较早，受胶价低迷影响出现胶林弃管弃割，一定程度存在胶园规范化管理水平低、橡胶原料质量下降等情况，导致种植端产品质量不稳定，从源头上影响了全省橡胶产业良性发展。

二是关于橡胶加工端，我们经过研究核实，认为西双版纳州天然橡胶加工业存在企业产能利用率低、产品同质化竞争等问题，导致产品附加值低、竞争力弱，橡胶加工业对种植业拉动作用不明显。

三是关于橡胶贸易端，我们经过研究核实，认为西双版纳州天然橡胶进出口贸易存在贸易流通成本高、贸易自由化便利化程度低等问题，尽管多部门协同发力提升口岸贸易便利化程度，但企业体感仍然不好，橡胶贸易有大幅提升空间。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于省级层面加大对全省数字胶园和特种胶园示范建设的扶持力度，我们的办理意见：

一是支持天然橡胶种植业开展信息化改造提升。省农垦局组织开展全省天然橡胶资源分布和种植环境分析，支持和推动勐腊农垦集团、西双版纳农发集团建成数字收胶系统，已覆盖168个收胶点、年交易2.92万吨。下一步将在完成全省天然橡胶资源现状调研成果基础上开发建设天然橡胶信息平台，持续推进智慧化收胶系统应用，推广智能收胶站点建设。

二是积极争取中央财政支持。自2022年起，积极争取中央财政天然橡胶良种良法补助项目，对低产低质胶园更新改造给予补助，现补助标准已由每亩1400元提高到2300元，补助年限由3年延长至6年。已累计争取补助15万亩，其中西双版纳13.11万亩，2025年已争取继续支持3.82万亩，其中西双版纳3.2万亩。

三是推进种植端提质增效。以全省100万亩标准化胶园（含20万亩特种胶园）划定建设及农场胶园规范化建设为抓手（西双版纳州60.59万亩），积极争取天然橡胶林业补助项目资金并优先支持标准化胶园和特种胶园，持续推行“六统一”生产经营机制，同时通过市场手段，示范引领全省天然橡胶标准化、规模化发展。

（二）关于省级层面加大对全省橡胶产业结构优化调整和创新发展的支持力度，我们的办理意见：

一是推动建设橡胶区域加工中心。聚焦“3815”战略发展目标和省委大力发展“三大经济”等工作要求，充分发挥天然橡胶的产业基础、战略资源、沿边区位等比较优势，推动产业转型升级，做大专用胶、特种胶总量，拓展医用、航空、高铁等应用领域，建设立足云南、辐射全国和南亚东南亚的天然橡胶区域加工中心，推动云南天然橡胶产业提质增效。依托中老铁路建设我国天然橡胶陆路通道，打造面向南亚东南亚的天然橡胶进出口加工中心，形成全产业链融合发展格局。

二是提升精深加工能力。推动云南天然橡胶产业从低端初加工向高附加值的高端用胶和终端产品迈进，支持发展国产天然乳胶制品行业，在高性能轮胎胶、白炭黑湿法混炼胶、军工专用胶等领域努力突破，将橡胶制造产业链向下游轮胎、家居用品、橡胶输送带、减震垫等延伸拓展，提升产品附加值，增强产业链韧性，推动产业良性发展，提高橡胶产业抗风险能力。

三是积极争取产业融合发展项目。2023年组织向农业农村部申报云南省天然橡胶产业集群项目（2023-2025年）并已获立项，拟争取中央资金2亿元，现已支付中央资金9755万元，有效撬动社会金融投资4.81亿元，通过有效整合资源，促进产业链种植端、加工端、物流的协同发展，对项目实施县（市、区）的发展具有显著的示范带动作用，增强了橡胶产业的核心竞争力。2025年将继续支持西双版纳州天然橡胶续建项目6个，拟申请中央财政资金3585万元。今年省级组织申报的勐腊县国家现代农业产业园（2025-2027年）已获农业农村部审批立项，计划申请中央财政奖补资金1亿元，总规划面积469.6万亩，积极构建集生产、加工、科技、流通、服务、品牌、文化为一体的全产业链发展格局。

四是强化产业科技支撑。强化省级天然橡胶可持续利用研究重点实验室等平台建设，云南现代农业产业研究院公司、勐腊田野公司获批2024年全省新型研发机构培育对象,云胶集团牵头探索创建云南特种天然胶创新联合体。2024年推进3个智能割胶熟化基地建设和对比试验，揭榜挂帅项目“天然橡胶机械化、低成本、智能高效割胶与初处理关键技术”已发布榜单需求，下步将配合省科技厅推进项目立项实施。持续组织开展橡胶病虫害监测防治，2024年指导防治203万亩和无人机飞防5000亩，今年将继续开展病虫害监测防治指导服务。

五是培育产业新增长点。加大与周边国家橡胶贸易合作，推动老挝、缅甸、泰国的天然橡胶原料向云南聚集，做大市场总量，推动产业链完善与升级。与州市开展产业合作对接和产品供需对接，加快推进重大项目建成投产，增强龙头企业带动引领，招引国内外具有产业链垂直一体化能力的龙头企业落地，强化产业链上下游合作，加快形成新的竞争优势。

六是强化服务保障。加大对重点企业服务，推动田野橡胶、合盛橡胶、云南广垦、云胶集团等企业拓展专用胶市场，支持天邦乳胶、云锰新兴等企业发展乳胶精深加工，大力发展专用胶、乳胶制品、橡胶木制品等，延伸天然橡胶加工产业链。发挥云南天然橡胶加工工程中心、高校、研究院和院士工作站等机构科技支撑作用，开发更多高端轮胎胶、航空用胶、设备用胶、医疗器械等产品，支持省内外橡胶龙头企业设立天然橡胶研发中心，推进科技成果转化，提升橡胶产品质量一致性。

（三）关于建议省级层面加大对全省橡胶贸易便利化和融入周边发展的政策倾斜力度，我们的办理意见：

一是支持开展橡胶加工贸易业务。鼓励西双版纳大力发展橡胶产业，帮助橡胶企业与海关、农业、商务等部门建立联系，指导企业开展橡胶加工贸易业务。认真落实《云南省提升加工贸易发展水平的若于措施》。制定出台《2025年推进外贸稳进提质政策（第一批）》，对一定规模的加工贸易企业实际产生的报关报检、物流运输、设施设备投入等成本性费用给予支持。

二是指导企业享受关税政策。根据《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇的公告》（税委会公告2024年第9号），自2024年12月1日起对原产于中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。按照此前中国—东盟自贸协定和RCEP协定，从最不发达国家进口天然橡胶需按照最惠国税率20%征收进口关税，该项政策实施后，从缅老柬等原产地生产的天然橡胶进口到国内执行免税政策，促进对缅老柬等周边国家橡胶贸易。为深入挖掘我省对周边国家橡胶贸易潜力，省商务厅积极组织我省橡胶企业赴柬埔寨、泰国等东盟国家开拓市场。充分利用我省与缅老柬等周边国家多年开展经贸合作的基础优势，帮助我省企业开拓市场、寻找合作商机。

三是持续提升通关便利化水平。继续围绕“简办证、优流程、提时效、降成本”，通过实施“两步申报”、舱单归并等便利化措施，努力缩短通关时间，提升整体效率。有序推进口岸“一站式”服务试点工作。在磨憨口岸“一站式”通关服务中心建成并投入运行的基础上，推动打洛、关累港等重点口岸启动建成“一站式”服务中心。加快口岸平台建设，提高助企服务水平。深化中国（云南）国际贸易“单一窗口”服务功能，上线“一站式申报服务”“报关单检测样品状态查询系统”等特色应用，优化通关作业流程。

四是支持建设橡胶交易市场。2024年12月，省商务厅印发《云南省商务厅关于建设（改造）大宗商品现货交易市场的指导意见》（云商市建〔2024〕18号），将橡胶交易市场列入了重点建设规划。考虑到当前国家政策“各地原则上不得新设交易场所”的限制，建议交易市场分三步组织实施。第一步，采取市场化运作方式先把专业市场建起来，由州政府给予支持。第二步，根据专业市场建设情况和发展需要报请省商务厅纳入省级重点商品现货交易市场培育库予以支持。第三步，指导市场向多元化发展，支持市场申报内外贸一体化领跑企业，与国内期货交易所实现“期现货”合作。根据国家政策调整情况，按程序报请省政府审批为交易场所等。

下一步，二八杠 将继续优化服务，与西双版纳州深度捆绑，会同省农垦局、省商务厅等省直部门做好全省天然橡胶产业发展服务，推进省级对天然橡胶产业发展支持措施的制定，加快破解制约天然橡胶产业发展的难点和堵点，全力推动我省天然橡胶产业强链补链延链，推动实施重大项目、开展精准招商引资，促进产业转型升级和高质量发展。

感谢刀海清等20位代表长期以来对我省天然橡胶产业发展的关心支持！ 

二八杠

2025年6月4日

（联系人及电话：消费品工业处  刘春晖  0871-63513569）